環(huán)境商會報送關于完善污水處理廠進水超標與污泥處置的提案 生態(tài)環(huán)境部回復
發(fā)布日期：2021-12-06 點擊：490
近年來，我國污水治理呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，污水處理率不斷提高，污水處理廠數(shù)量持續(xù)增加。在高速發(fā)展的同時，仍存在不同程度的問題。經(jīng)全聯(lián)環(huán)境商會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，污水處理廠的進水超標和污泥處置是行業(yè)持續(xù)關注的兩個焦點問題。
01 進水超標導致出水超標，污泥排放和處置存在問題
問題一、工業(yè)廢水接入市政污水管網(wǎng)，進水超標導致出水超標。
由于歷史的原因，有些工業(yè)企業(yè)分散在城區(qū)，部分地區(qū)沒有建設工業(yè)廢水管網(wǎng)收集系統(tǒng)及工業(yè)污水處理廠。因此城市市政污水處理廠進水中混入部分工業(yè)廢水，進水水質(zhì)超出設計標準，污水處理廠無法按設計進水水質(zhì)穩(wěn)定運行，造成出水超標。
還有部分工業(yè)園區(qū)，實際入駐園區(qū)的企業(yè)與污水廠設計規(guī)劃階段的企業(yè)差異性較大，導致已建成的污水廠處理工藝很難滿足實際進水水質(zhì)的要求，造成部分項目出水無法穩(wěn)定達標。
問題二、污泥排放及處置問題。
因“重水清泥”的歷史原因，目前全國污泥處置消納場所建設滯后。隨著國家對固體廢物監(jiān)管要求的提升，污泥處置要求趨嚴，各地缺乏符合標準的污泥處置場所。污水處理廠在沒有污泥處置出路的情況下，只能少產(chǎn)泥，將污泥憋在生化系統(tǒng)內(nèi)，由于不能正常排泥，出水超標風險隨之增大。
隨著污泥濃度的不斷增高，最終導致部分運營公司減產(chǎn)，處理水量受到嚴重影響；同時需加大曝氣量、延長脫水機脫泥時間及外回流泵運行時間，造成能耗上升。當產(chǎn)出的污泥無處處置出路時，為了保障污水廠正常運行，剩余污泥只能臨時堆存在廠內(nèi)。環(huán)保檢查時經(jīng)常會因為污泥堆放的問題而處罰污水處理廠。
基于這些長期存在的問題，環(huán)境商會于今年“兩會”期間報送《關于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進水與污泥處置的提案》。從加強污水廠上游進水監(jiān)督以及完善污泥處置配套機制這兩方面提出建議，以促進污水處理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
對于環(huán)境商會報送的提案，生態(tài)環(huán)境部給與了答復。
02 加強污水廠上游進水監(jiān)督商會在提案中建議：強化污水廠上游進水監(jiān)督及工業(yè)企業(yè)納管管理。
① 加強城鎮(zhèn)污水處理設施上游水質(zhì)監(jiān)管力度，落實上游水質(zhì)、水量監(jiān)管主題體責任。嚴格限制工業(yè)廢水接入市政管網(wǎng)的水量比例和特殊污染因子濃度。
② 政策保障、制度創(chuàng)新，出臺相關在政策，鼓勵污水處理企業(yè)積極參與上游監(jiān)督管理。發(fā)揮與地方政府及環(huán)保部門在上游點源控制及環(huán)保監(jiān)管中的協(xié)同作用。
③ 強化責任認定，建立超標原因認定及免責法律依據(jù)。完善上游進水超標處罰規(guī)范，強化上游超標排放的監(jiān)管追責，避免污水處理企業(yè)承受無法承受之重。
④ 強化工業(yè)企業(yè)納管規(guī)范管理，企業(yè)排放水質(zhì)水量數(shù)據(jù)共享。同時嚴格限制工業(yè)企業(yè)廢水進入市政管網(wǎng)，單獨建立工業(yè)廢水處理廠，避免高濃度、生物毒性大的污染物進入管網(wǎng)后，再付出高昂的代價去除。
⑤ 修訂《污水排入城市下水道標準》GB31926-2015等上游排放標準，適當提高各項排放限值。尤其應該增加一些B/C比、特征污染物濃度限值、生物毒性污染物濃度限值，增加工業(yè)企業(yè)TN排放要求。
生態(tài)環(huán)境部在答復中指出，近年來，部分污水處理廠超標問題多發(fā)、 頻發(fā)，這與各方責任落實不到位密切相關。為了推動污水處理廠穩(wěn)定運行，2019年4月，住房城鄉(xiāng)建設部、 生態(tài)環(huán)境部、 發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了 《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案 (2019- 2021 年）》， 進一步明確了工業(yè)企業(yè)廢水接入市政污水收集設施的要求。
下一步， 生態(tài)環(huán)境部、 住房城鄉(xiāng)建設部將依照相關法律法規(guī)和職責分工， 加強監(jiān)督管理， 抓好法律法規(guī)和相關政策的落實。一是做好法律法規(guī)宣傳， 指導督促各地將不能接入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)排水及時清退。二是督促地方嚴格監(jiān)管執(zhí)法， 嚴肅查處納管企業(yè)超標排放、 偷排偷放等環(huán)境違法行為。三是研究修訂《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》， 從有利于城鎮(zhèn)污水處理 廠穩(wěn)定、 高效運行的角度， 進一步優(yōu)化控制指標。
03 完善污泥處置配套機制
商會在提案中建議：完善污泥處理處置相關配套機制建設。
出臺污泥土地利用相關的鼓勵政策和國家標準，健全污泥協(xié)同電廠焚燒和建材利用（磚、陶粒）的污染排放衡量指標。明確污泥處理處置地方政府支付科目，及時足額支付污泥處置的費用。完善污泥處置項目政府補貼機制，政府補貼政策應當與國家鼓勵的技術方向一致。
出臺相關政策鼓勵企業(yè)參與污泥處理處置設施項目投資、建設及運營。目前市場上有PPP（BOT）和政府采購服務兩種模式處理市政污泥，由于政府采購服務合同通常合同時間短，所以處置方式不穩(wěn)定，不利于降低政府處理成本，而且運行風險更高，建議國家層面引導地方政府采用長期協(xié)議模式。
對此，生態(tài)環(huán)境部在答復中表示，近年來，住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等著力完善政策措施，推進污泥無害化、資源化處理。
下一步， 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門將加快推進四項工作。
一是編制實施《 “十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《污泥無害化資源化利用實施方案》， 著力破解污泥處置難點， 推動污泥無害化資源化利用相關工作。
二是安排中央預算內(nèi)投資支持污水污泥處理項目建設。2021年5月，發(fā)展改革委印發(fā)《《污染治理和節(jié)能減碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》，繼續(xù)支持污水處理等項目建設。
三是提升技術創(chuàng)新和應用水平。進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融政策協(xié)同作用，引導金融機構支持環(huán)保裝備，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。聚焦關鍵核心技術裝備，開展研發(fā)攻關。培育創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心，開展先進適用節(jié)能環(huán)保技術裝備試點示范，加快新技術、新裝備的推廣應用。
四是加強監(jiān)督檢查。深入開展“清廢行動”，嚴查重處污泥違法處置典型案件，形成強大震懾作用。持續(xù)將污泥處置問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”的重點，督促地方黨委政府切實提高認識，加大投入，積極推進污泥置能力建設，提升污泥無害化處置和資源化利用水平。
# 生態(tài)環(huán)境部答復 #
附件：環(huán)境商會《關于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進水與污泥處置的提案》原文
關于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進水與污泥處置的提案（初稿）
建議承辦單位：住建部、環(huán)境部
近年來，針對我國水資源及水環(huán)境現(xiàn)狀，國家陸續(xù)出臺了多項環(huán)保政策以推進水環(huán)境質(zhì)量的改善，不斷加大在水污染防治方面的投入，同時不斷強化環(huán)保監(jiān)管力度。但是，國家監(jiān)管重點都在需求側（即污水處理企業(yè)），供給側（政府及排污企業(yè)）監(jiān)管力度不足。“重廠輕網(wǎng)”、“重水輕泥”、“重下(污水廠)輕上（上游排污企業(yè)）”等現(xiàn)象仍然普遍存在，污水廠承載了許多“不可承受之重”，加上水價定價機制問題、污水處理服務收費支付問題、地方政府履約等問題的存在，行業(yè)內(nèi)很多污水處理企業(yè)經(jīng)營困難，很多上市公司也舉步維艱。
目前，行業(yè)污水處理廠運營有以下問題。
1、工業(yè)廢水接入市政污水管網(wǎng)，進水超標導致出水超標。
部分市政污水廠污水收集范圍內(nèi)存在一些工業(yè)企業(yè)，按規(guī)定工業(yè)企業(yè)是要求進入工業(yè)園區(qū)的，污水需要單獨收集并集中處理。但是由于歷史的原因，有些工業(yè)企業(yè)分散在城區(qū)，部分地區(qū)沒有將建設工業(yè)廢水管網(wǎng)收集系統(tǒng)及工業(yè)污水處理廠。因此城市市政污水處理廠進水中包含部分工業(yè)廢水，進水水質(zhì)超出設計標準。受進水中特殊污染因子（微生物毒性）影響，污水處理工藝頻繁遭受嚴重沖擊，污水處理廠無法按設計進水水質(zhì)穩(wěn)定運行，造成出水超標。
部分工業(yè)園區(qū)的污水處理廠，因招商引資條件發(fā)生變化，實際入駐園區(qū)的企業(yè)與污水廠設計規(guī)劃階段的企業(yè)差異性較大，導致污水廠設計水質(zhì)標準與實際進水水質(zhì)差異性較大，已建成的污水廠處理工藝很難滿足實際進水水質(zhì)的要求，因達標技術改造增加的投資和運營成本較高，地方政府及企業(yè)很難接受，導致部分項目出水無法穩(wěn)定達標。
2、污泥排放及處置問題。
因“重水清泥”的歷史原因，目前全國污泥處置消納場所建設滯后。隨著國家對固體廢物監(jiān)管要求的提升，污泥處置要求趨嚴，各地缺乏符合標準的污泥處置場所，污水廠產(chǎn)生的污泥沒有穩(wěn)定去處，污泥處置單位經(jīng)常隨著環(huán)保的檢查或自身處理能力不足等原因，限制或停止污水處理廠污泥的接收處置，而且處置價格大幅升高；污水處理廠在沒有污泥處置出路的情況下，只能少產(chǎn)泥，將污泥憋在生化系統(tǒng)內(nèi)，由于不能正常排泥，出水超標風險隨之增大。隨著污泥濃度的不斷增高，最終導致部分運營公司減產(chǎn)，處理水量受到嚴重影響；同時需加大曝氣量、延長脫水機脫泥時間及外回流泵運行時間，造成能耗上升。當產(chǎn)出的污泥無處處置出路時，為了保障污水廠正常運行，剩余污泥只能臨時堆存在廠內(nèi)。環(huán)保檢查時經(jīng)常會因為污泥堆放的問題而處罰污水處理廠。
為了促進污水處理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，有以下建議：
1、強化污水廠上游進水監(jiān)督及工業(yè)企業(yè)納管管理。
1）加強城鎮(zhèn)污水處理設施上游水質(zhì)監(jiān)管力度，落實上游水質(zhì)、水量監(jiān)管主體責任。
監(jiān)管充分借鑒國外發(fā)達國家的環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管方法，嚴格限制工業(yè)廢水接入市政管網(wǎng)的水量比例和特殊污染因子濃度。一旦發(fā)現(xiàn)個人和單位的出現(xiàn)污染物的違法傾倒或超標排放，必須予以重罰，并承擔相應的刑事責任。在源頭上降低難降解及有毒有害污染物的產(chǎn)生將大大降低了后續(xù)污水處理的難度，保障污水處理廠穩(wěn)定達標運行。
2）政策保障、制度創(chuàng)新
出臺相關政策，鼓勵污水處理企業(yè)積極參與上游監(jiān)督管理。借鑒江蘇部分地區(qū)成功做法，建立健全污 “環(huán)保協(xié)查”及“環(huán)保協(xié)管員”機制。切實發(fā)揮與地方政府及環(huán)保部門在上游點源控制及環(huán)保監(jiān)管中的協(xié)同作用。
3）強化責任認定，建立超標原因認定及免責法律依據(jù)
完善上游進水超標處罰規(guī)范，強化上游超標排放的監(jiān)管追責，出臺超過污水處理能力而免責的法律法規(guī)，避免污水處理企業(yè)承受無法承受之重。
4）強化工業(yè)企業(yè)納管規(guī)范管理，企業(yè)排放水質(zhì)水量數(shù)據(jù)共享
工業(yè)企業(yè)納管必須經(jīng)過行業(yè)主管部門及污水處理企業(yè)共同確認，在確保污水處理廠安全穩(wěn)定運營的前提下，在符合國家相關行業(yè)標準及法律法規(guī)的條件下，規(guī)范工業(yè)企業(yè)的納管管理。同時建議嚴格限制工業(yè)企業(yè)廢水進入市政管網(wǎng)，單獨建立工業(yè)廢水處理廠，建議盡量在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)車間出口將高濃度、生物毒性大的污染物去除，避免后進入管網(wǎng)后“稀釋”，再付出高昂的代價去去除。
規(guī)范工業(yè)企業(yè)接入口改造，加裝流量計、電動閥、取樣口及在線監(jiān)測設備。對工業(yè)企業(yè)排放水質(zhì)、水量等數(shù)據(jù)要與污水處理企業(yè)進行數(shù)據(jù)共享，為污水處理廠的調(diào)控運行及上游監(jiān)管提供保障。
5）修訂《污水排入城市下水道標準》GB31926-2015等上游排放標準
城鎮(zhèn)污水廠的排放標準在不斷提高，建議及時修訂《污水排入城市下水道標準》，適當提高各項排放限值。尤其應該增加一些B/C比、特征污染物濃度限值、生物毒性污染物濃度限值，增加工業(yè)企業(yè)TN排放要求。
2、完善污泥處理處置相關配套機制建設。
出臺污泥土地利用相關的鼓勵政策和國家標準，健全污泥協(xié)同電廠焚燒和建材利用（磚、陶粒）的污染排放衡量指標。明確污泥處理處置地方政府支付科目，及時足額支付污泥處置的費用。完善污泥處置項目政府補貼機制，政府補貼政策應當與國家鼓勵的技術方向一致。比如，技術政策中明確厭氧消化和土地利用是首選技術方向，應當配套出臺沼氣利用的發(fā)電補貼政策以及污泥堆肥產(chǎn)品資源化的優(yōu)先采購政策，而濕污泥熱值偏低，直接焚燒沒有發(fā)電價值，因此污泥焚燒的配套政策就應該是有前提條件，污泥含水率或者收到基熱值應當達到一定要求，才能夠適當補貼，而污泥直接焚燒發(fā)電的鼓勵政策就不太適宜。
出臺相關政策鼓勵企業(yè)參與污泥處理處置設施項目投資、建設及運營。目前市場上有PPP（BOT）和政府采購服務兩種模式處理市政污泥，由于政府采購服務合同通常合同時間短，所以處置方式不穩(wěn)定，不利于降低政府處理成本，而且運行風險更高，建議國家層面引導地方政府采用長期協(xié)議模式。
全聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會
二〇二〇年十二月二十四日
